中共焦作市委關于制定焦作市國民經濟和

社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2021年1月14日中國共產黨焦作市第十一屆委員會第十三次全體會議通過)

“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現代化焦作新征程的第一個五年，是加快建設全面體現新發展理念示范城市、開辟高質量發展新境界的關鍵時期。中共焦作市委十一屆十三次全會認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，分析發展形勢，研究重大問題，就制定焦作市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化焦作新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，是焦作發展進程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年，同時也是轉型發展最快、改革創新力度最大、生態環境最優、群眾得到實惠最多、管黨治黨最嚴、務實重干氛圍最濃的五年。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民，堅決落實中央、省委各項決策部署，圍繞加快建設全面體現新發展理念示范城市、打造“精致城市、品質焦作”、努力在中原更加出彩中出重彩更精彩的發展定位，在抓大事謀長遠中積勢蓄勢，在解難題攻難關中砥礪奮進，“十三五”規劃目標任務基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。特別是鄭州大都市區門戶城市、中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市、河南“米”字形高鐵網重要節點城市的確立，焦作在全國、全省的地位和作用更加凸顯。綜合實力持續攀升。2019年GDP達2761.1億元，人均GDP比全國提前一年邁過1萬美元關口，一般公共預算收入超過150億元，居民人均可支配收入達27116元，連續兩年獲評全省經濟社會高質量考核先進市，國家資源枯竭城市轉型績效考核兩次受到國務院大督查激勵表彰。鄭云高速、焦鄭黃河大橋、太焦高鐵、中原路、火車站南廣場(南站房)、南水北調城區段綠化帶、大沙河帶狀水生態公園、南水北調蘇藺和府城水廠等重大工程建成投用，焦作直達上海、深圳高鐵開通運行，孟州至偃師黃河大橋、國道207焦溫快速通道、東海大道、南水北調第一樓等項目扎實推進，六縣(市)縣城擴容提質順利實施，城市首位度和影響力明顯增強。中國社科院中國城市競爭力報告顯示，焦作綜合經濟競爭力全省排名第三，可持續競爭力排名第四。轉型發展步伐加快。堅定不移調結構、促轉型，以大企業集團培育牽引工業轉型，以國家全域旅游示范市創建促進服務業轉型，以“兩?！碑a業發展帶動農業轉型，產業結構由7∶58.9∶34.1優化為5.4∶53.6∶41，轉型發生裂變，高質量發展基礎更加堅實。高端裝備制造、現代化工等優勢傳統產業改造升級，“三大改造”、“四綠”創建、產業集聚區建設走在全省前列，“三新一高”經濟蓬勃發展，與華為等實現戰略合作，浪潮、蠻蠻云中心等建成投用，“5G+”應用場景加速滲透，新增國家高新技術企業188家，高新技術產業增加值占規上工業的58.3%，獲批國家工業資源綜合利用基地，成為中國(鄭州)跨境電子商務綜合實驗區建設試點城市、全國供應鏈創新與應用城市、國家氫燃料電池汽車示范應用城市。堅持重點項目“四個一”推進機制，佰利聯并購四川龍蟒，中內配牽手德國萊茵金屬集團，多氟多與云天化合作，蒙牛產業集群突破百億元，項目支撐愈發有力?！督棺魑幕蟮洹烦霭姘l行，太極拳列入人類非物質文化遺產代表作名錄，“兩山兩拳”納入鄭州大都市區建設行動清單，新增2個AAAA級景區，獲批國家體育旅游示范基地。麥種繁育穩定在100萬畝以上，小麥高產創建全國領先，被命名為中國優質小麥之都、認定為懷藥中國特色農產品優勢區。改革創新活力迸發。連續五年對標先進地區大學習，以思想的大解放推動思路創新、標準提升、發展突破。黨政機構改革順利完成，“放管服”改革持續深化，改革創新獎催生智慧金服平臺、企業紓困360平臺、“兩定制兜底線”健康扶貧、“334”樓院協商治理、“黨群360工作法”“雙聯暖民”基層治理等叫響全國的焦作模式，城市綜合信用進入全國百強，成功創建全國創新驅動示范市、國家級行政審批服務標準化試點市，入選財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革國家試點城市，榮膺中部崛起最佳營商環境城市。“引才聚焦”、院(校)地科技合作洽談會帶動創新創業蔚然成風，河南理工大學科技園、中原工業設計城、地理信息產業園等“豎起來”的科技產業園建成投用，國家農業科技園區、焦作數字經濟產業園等獲批建設，發展動能顯著增強。豫商大會、“一賽一節”全方位展示對外形象，河南德眾保稅物流中心、焦作進口肉類指定查驗場等平臺積蓄開放勢能，進出口總額保持全省前列。城鄉品質顯著提升。中心城區、縣城、特色小鎮、美麗鄉村“四級聯動”的新型城鎮化格局加快構建，城鎮化率達60.9%。全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國水生態文明城市等國字號榮譽紛至沓來。黃河流域生態保護全面加強，百里黃河生態文化旅游廊道加快建設，北山生態環境立法保護，入選全國“城市雙修”試點市、全國山水林田湖草生態保護修復試點、全國重點采煤沉陷區綜合治理試點?！八乃巍背尚э@著，河湖長制落實到位，城市黑臭水體全面消除。國土綠化提質加速，市域公路綠色廊道全覆蓋，“四好農村路”創建6782公里，人均公園綠地面積達16.4平方米。持續推進污染防治攻堅，PM2.5、PM10連續五年“雙下降”，環境質量明顯改善。河南社會治理發展報告顯示，焦作城市宜居和獲得感指數均居全省第一。人民生活更加殷實。190個貧困村全部退出貧困序列，現行標準下10.73萬農村貧困人口全部實現脫貧。連續四年以市委一號文件實施民生幸福工程，重點民生實事持續實施，民生財政支出996.7億元，城鎮新增就業40.2萬人。建成醫養中心47家，城市老年人日間照料中心社區全覆蓋，農村幸福院千人以上行政村全覆蓋，被評為全國智慧健康養老示范基地，榮獲全國居家和社區養老服務試點綜合考評優秀地區。全域成功創建國家義務教育均衡發展基本均衡縣(市、區)，清華北大錄取人數逐年增多。改造提升老舊小區859個，中心城區集中供熱普及率達90.3%，162萬居民吃上丹江水。金融、地方政府債務等風險有效化解，守住了不發生系統性區域性風險底線。掃黑除惡深入扎實，公眾安全感和政法機關執法工作滿意度均居全省前列，連續四年獲評全省平安建設優秀省轄市?！敖棺饔袗邸狈盏然顒映掷m開展，民族團結“邘新社親”經驗深入推廣。軍民融合魚水情深，第五次榮獲全國雙擁模范城稱號。民主法治建設扎實推進，基層治理效能不斷提高，社會大局和諧穩定。管黨治黨堅決有力。堅持以政治建設統領黨的建設，黨內學習教育深入扎實，“五種學習方式”深化運用，習近平新時代中國特色社會主義思想在焦作全面貫徹、深入人心、落地生根。大抓基層基礎，“五比五不比”導向鮮明，焦裕祿同志“三股勁”、南水北調焦作精神等持續弘揚，黨建綜合體建設、“三評”活動等扎實推進，軟弱渙散村黨組織整體提升，基層組織全面進步、全面過硬。堅持一體推進“三不”，反腐敗斗爭保持高壓態勢，形式主義官僚主義突出問題持續整治，“以案促改”與“廉潔從家出發”貫通發力，標本兼治綜合效益更加顯著，風清氣正政治生態日益鞏固。

特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署下，我們堅持黨員干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治，把外防輸入與內防反彈、常態化疫情防控與補齊公共衛生短板有機結合，牢筑疫情防控“懷川防線”，扎實推進“六穩”“六?！保鎶Z取了疫情防控和經濟社會發展階段性“雙勝利”。實踐再次證明，黨的領導是我們最大的優勢，以習近平同志為核心的黨中央始終是我們最可靠的主心骨;中國特色社會主義制度最具優越性，始終是抵御風險挑戰的根本保證;懷川兒女秉承特別能戰斗的精神，始終是我們戰勝艱難險阻、一往無前的硬核力量。

五年砥礪奮進拼搏實干，五年夯實根基蓄勢謀勢，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把奮斗目標聚焦到加快建設全面體現新發展理念示范城市、打造精致城市品質焦作上，把工作導向引領到以黨的建設高質量推動經濟社會發展高質量上，凝聚起在中原更加出彩中出重彩更精彩的強大合力。五年來，市委、市政府帶領全市人民，干成了很多打基礎利長遠的大事，干成了一些多年想干卻干不了的要事，干成了一些常人認為做不到的難事，開創了焦作高質量跨越發展的嶄新局面。關鍵在于堅持政治統領、思想引領，推動習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。關鍵在于堅持精致品質，認真踐行新發展理念，一切圍繞高質量發展，以制造業改造升級加快現代產業體系建設，以新型城鎮化統籌城鄉協調發展，以鄉村振興戰略夯實“三農”根基，以黃河流域生態保護帶動生態文明建設，以改革開放創新聯動蓄積發展勢能。關鍵在于堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，無論做什么事情，都真心為老百姓著想，以實打實的工作換取群眾的幸福指數。關鍵在于堅持大抓基層基礎，注重自治法治德治相結合，加強基層組織，夯實基礎工作，提升基本能力，打牢高質量發展的根基。關鍵在于堅持“說了算、定了干，再大困難也不變”的戰天斗地精神，科學對標對表，咬定發展不放松，敢啃最硬的骨頭，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一步一個腳印奮力攻堅。這五個關鍵是過去實踐的有益探索，在未來發展中需要長期堅持、不斷完善。

2.我市發展環境面臨深刻復雜變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，繼續發展具有很多方面優勢和條件。我省面臨國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展三大戰略機遇，已經進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程。焦作和全國、全省一樣，到了高質量發展實現更大突破的重要關口，到了可以大有作為、在中原更加出彩中出重彩更精彩的重要時期。我們必須科學研判我市發展的“時”與“勢”，辯證把握前進路上的“?！迸c“機”。從機遇和條件看，國家加快構建新發展格局，實施擴大內需戰略，有利于我市發揮豫西北、晉東南通道節點城市和物流門戶的獨特優勢，打造中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市。國家實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，有利于發揮我市生態功能突出、文化資源豐富的優勢，打造黃河流域生態保護和高質量發展示范區、國際知名文化旅游城市、宜居宜業生態文明城市。國家深入實施促進中部地區崛起戰略，有利于發揮我市自身資源豐富、要素成本低、產業基礎強的優勢，承接東部地區產業梯次轉移和新興產業布局轉移的機遇，加快傳統產業轉型升級，發展現代產業體系，打造中原城市群制造業高質量發展先導區。國家深入實施創新驅動發展戰略，優化布局科教創新資源，有利于我市加快建設新興科創名城，搶占未來發展制高點。省委、省政府持續推進鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設，我市作為全省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，有利于發揮區位優勢、產業優勢、資源優勢，打造鄭洛“雙圈”聯動優先發展區。從困難和挑戰看，外部環境中的不穩定不確定因素依然較多，我市發展不平衡不充分問題依然存在，創新驅動發展依然不足，產業結構性矛盾依然突出，新舊動能轉換任務依然艱巨，重點領域關鍵環節改革需要深化，農業農村發展存在短板，資源環境約束趨緊，社會事業發展水平還不夠充分，治理效能還有不少弱項。

綜合研判，我市正處于發展位勢強化、產業轉型優化、動能轉換加速、城鎮發展提質、區域格局重塑、治理能力提升的重要階段，面臨的改革發展穩定任務、戰略疊加機遇、矛盾風險挑戰、治理能力考驗前所未有。面向未來，危中有機、變中有勢，形勢逼人、使命催人。只要我們胸懷“兩個大局”，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，就一定能育先機、開新局，在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來，開創現代化焦作建設新局面。

3.到二〇三五年基本建成社會主義現代化焦作遠景目標。展望二〇三五年，我市將圍繞在中原更加出彩中出重彩更精彩，堅持“兩個高質量”，基本建成“六個焦作”。在以黨建高質量推動發展高質量上，思想政治統領更加有力，黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系全面形成，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚。在富裕焦作建設上，經濟總量和居民人均可支配收入邁上新臺階，城鄉區域發展差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。在創新焦作建設上，創新創業蓬勃發展，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅提升，建成人才強市，創新型城市建設進入全省先進行列。在綠色焦作建設上，生態環境根本好轉，生產空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態空間山清水秀，黃河流域生態保護和高質量發展引領示范作用進一步提升，基本實現人與自然和諧共生的現代化。在開放焦作建設上，融入共建“一帶一路”水平大幅提升，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，營商環境保持全省先進，黃河文化特別是太極文化傳播力和影響力更加廣泛深遠，形成對外開放新格局。在健康焦作建設上，現代化公共衛生防控體系和醫療衛生服務體系建成，人人享有更高質量健康環境和更高水平健康保障，康養產業加快發展，全面健康素養水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標優于全省平均水平。在平安焦作建設上，地方性法規更加完善，執法司法公信力顯著增強，治理體系和治理能力現代化基本實現，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，共建共治共享的社會治理格局基本形成，法治焦作基本建成，政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖全面實現。

二、“十四五”時期我市經濟社會發展的指導思想和主要目標

習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家各項事業發展的根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨河南視察并發表重要講話、多次對河南工作作出重要指示批示。這不僅體現了對河南發展的殷切期望，更是新時代全面建設現代化焦作的科學指引，我們必須不折不扣貫徹落實，堅定不移推動習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委決策部署在焦作落地見效。

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以建設全面體現新發展理念示范城市為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代經濟體系，全面融入新發展格局，著力推進治理體系和治理能力現代化，以黨建高質量推動發展高質量，全力打造“四城四區”，加快建設精致城市品質焦作，確保全面建設社會主義現代化焦作開好局、起好步，爭當河南在中部地區崛起中奮勇爭先的主力軍，譜寫新時代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗篇章。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導，把牢政治方向。把黨的領導作為推進新時代新發展的根本政治保障，充分發揮黨總攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，以黨建高質量為發展高質量提供根本保證。

——堅持以人民為中心，促進普惠共享。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，促進社會公平，增進民生福祉。

——堅持新發展理念，確保精致品質。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持改革開放創新，釋放高質量發展活力。堅定不移推進改革、擴大開放，敢于向改革要活力、堅決破除一切體制機制障礙，善于向開放要空間、堅決破除一切隱形壁壘，勇于向創新要動力、堅決破除一切發展制約。

——堅持系統觀念，統籌發展安全。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，辦好發展安全兩件大事，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持務實重干，強化擔當作為。堅持整體工作上臺階、重點工作爭一流、特色工作樹形象，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，久久為功、善作善成，創造無愧于時代的新業績。

6.“十四五”時期經濟社會發展定位。今后五年，我市要在區域發展新格局中全面提升戰略位勢，在現代化進程中全面增強城市能級，立足打造“四城四區”發展定位，探索走好具有焦作特色的高質量發展路子。

四城：

——中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市。著眼對接國家戰略、拓展區域和國際市場，打造高效流通鏈，構建連接南北、貫通豫晉的鄭焦晉智慧物流走廊，建設具有高效要素資源配置力和競爭力的中原城市群和豫晉交界地區的區域性中心城市，在融入支撐國內大循環中發揮更大作用。

——鄭州大都市區核心城市。加快鄭焦一體化步伐，全面推進鄭洛“雙圈”聯動優先發展區建設，融入“四路協同”“五區聯動”，推進接軌世界、服務全國、內外聯動、互利共贏的內陸綜合性門戶開放高地建設，為鄭州國家中心城市建設提供強力支撐，打造鄭州大都市區的重要樞紐和門戶。

——國際知名文化旅游城市。依托太極、山水兩大世界級文旅品牌，講好黃河故事、傳承黃河文化，推動文化旅游高質量融合發展，探索文旅新模式、拓展文旅新業態，促進文化旅游全產業鏈優化、全生態保護、全景式提升、全域式發展，打造國際知名的文化旅游目的地。

——宜居宜業生態文明城市。優化城市功能、提升城市能級，全面營造優美生態環境、優良營商環境，健全創新平臺、優化創業服務，加快布局新經濟、新產業、新業態，吸引集聚高端創新創業人才，培育壯大特色創意產業，打造生產、生活、生態協調互促的發展生態和現代城市品牌。

四區：

——黃河流域生態保護和高質量發展示范區。在踐行“兩山理論”、沿黃生態保護和生態廊道建設上率先突破，在傳承弘揚黃河文化、打造黃河文明核心展示區上率先示范，在共同抓好大保護、協同推進大治理中率先探索，在發揮比較優勢、走出綠色可持續發展路子上率先實踐，在建設“造福人民的幸福河”中當好核心、作好示范。

——國家城鄉融合發展試驗區。深化推動城鄉規劃、產業發展、生態建設、公共服務、基礎設施一體化，高效推動城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，協調推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，率先建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，為全國提供可復制可推廣的焦作經驗。

——中原城市群制造業高質量發展先導區。以“中原智造”“中原智能”為引領，以新一代信息技術與制造業深度融合為主攻方向，以鄭焦產業走廊建設為抓手，強化創新驅動、開放帶動、區域聯動、合作拉動，打造鄭洛西高質量發展合作帶的重要支點和國家先進制造業高質量發展的先行引領。

——康養產業發展示范區。順應消費升級新導向，激活內需潛力，叫響“世界太極城·中原養生地”品牌，夯實康養基礎產業，壯大智慧康養產業，全面建設國家智慧健康養老示范基地和中國中醫藥基地，打造高品質現代康養產業發展高地和典型樣板。

7.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮外部形勢和發展條件，今后五年要努力實現以下主要目標。

——綜合實力實現更大跨越。經濟發展主要指標高于全省平均水平，經濟總量邁上新的臺階，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，新型基礎設施建設步伐加快，經濟結構進一步優化。

——創新能力實現更大躍升。創新體系更加完善，科技投入強度逐年加大，高水平創新載體平臺數量明顯增多，院(校)地合作力度加大，創新主體和人才活力持續激發，創新體制機制更加健全，科研成果轉化質量和效率明顯提高。

——改革開放實現更大進步。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，營商環境達到全省一流水平;更高水平開放型經濟新體制基本形成，深度融入“一帶一路”，在更深層次改革、更高水平開放方面走在全省前列。

——鄉村振興實現更大突破。鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興深入推進，農業機械化和現代種業水平走在全國前列，糧食高產創建保持全國領先，農村一二三產業全面融合發展，農業質量效益顯著提升，農村人居環境和公共基礎設施顯著改善，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化走在全國前列。

——社會文明程度實現更大提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富。

——生態文明建設實現更大進展。生態環境持續改善，黃河流域生態保護和高質量發展示范區建設取得明顯突破，主要污染物排放總量持續減少，流域水生態廊道、山地生態屏障、農田和城市生態系統加快形成。

——民生福祉實現更大改善。居民收入增長和經濟增長基本同步，居民收入水平保持全省領先，實現更加充分更高質量就業;基本公共服務均等化水平不斷提高。社會事業發展更加充分，多層次社會保障體系更加健全，人民生活品質明顯提高。

——社會治理效能實現更大提升。法治焦作、平安焦作建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率、公信力和執法司法能力水平顯著提升，防范應對處置災害事故能力、突發公共事件應急能力顯著增強，全方位立體化公共安全網基本形成，發展安全保障更加有力。

三、堅持創新核心地位，打造中部地區科創名城

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，建設在全省具有重要影響力的產業技術創新高地，努力打造中部地區新興科創名城。

8.打造產業技術創新高地。主動對接“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，強化要素集聚、資源共享、載體聯動，積極融入“五區四路”，開展國際研發合作。深入開展院(校)地科技合作，推動名校名院名所在焦作設立或共建研發機構。積極融入鄭洛新國家自主創新示范區，推動形成分工合理錯位發展的區域協同創新格局。以促進科技創新與產業深度融合為導向，優化產業創新空間布局，加快形成以國家級高新區為引領，以省級高新區和創新型產業集聚區為支撐的產業創新空間格局。打造產業創新平臺載體，大力發展“三室經濟”，打造“豎起來”的科技產業綜合體，建設一批起點高、范圍廣、輻射強的國內一流開放性公共研發平臺。推進各類創新引領型平臺建設，不斷提升企業科技創新能力。開展重大基礎研究，提升產業創新發展能級，聚焦產業創新需求，實施產業技術創新重大專項，形成中部地區重要的產業技術創新策源地。實施創新中心建設一攬子計劃，打造新材料、網聯車、智慧農業、生物醫藥、運動健康等創新中心，推動氟基功能新材料制造業創新中心上升為國家級中心。

9.夯實企業創新主體地位。充分激發企業創新主體作用，開展科技型企業梯次培育行動，加快培育創新型企業集群，形成以創新龍頭企業為引領、以高新技術企業為骨干、以一大批科技型中小企業為生力軍的企業創新主體新格局。以強化企業自主創新能力為導向，實施產學研合作提質增效工程、新型研發機構引育工程、企業研發投入獎補工程，著力提升企業自主創新水平。以推動先進技術成果轉移轉化為導向，實施技術轉移示范機構倍增工程、技術合同交易額提升工程，加快技術轉移轉化中心建設。推動技術創新與經濟發展深度融合。健全企業家培訓體系，實施民營經濟“兩個健康”行動，弘揚企業家精神，發揮企業家在技術創新中的重要作用。

10.推動產業鏈和創新鏈深度融合。堅持市場導向、精準對接，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署產業鏈，暢通價值鏈躍升的關鍵環節，提高創新鏈整體效能。加快技術轉移轉化中心建設，加強國家技術轉移鄭州中心焦作區域中心建設，打造輻射豫西北晉東南的區域技術轉移中心。落實科技成果使用權、處置權和收益權“三權改革”政策，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果轉化和資本化。

11.深入實施人才強市。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造良好的人才發展環境，充分激發人才創新創業活力。落實“引才聚焦”政策，建立人才基金，完善政策體系，建設焦作籍科技人才庫，加快推進人力資源產業園建設，加大高層次創新創業人才培育引進和扶持力度。辦好“海創會”活動，集聚各類優秀人才。深化科技人才體制機制改革，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，健全科研人才雙向流動機制，完善人才評價激勵機制和服務保障體系。

12.營造良好創新生態環境。優化“雙創”生態體系，探索新型創新創業服務模式，激發全社會創造活力。提高知識產權運用與保護能力，實施專利導航工程，建立專利支撐重點產業發展和重大項目建設機制。深化科技項目改革，圍繞關鍵核心技術項目和重大應急攻關項目，實行“揭榜掛帥”制度，實現創新價值最大化。加強創新政策協同，建立功能完備的創新發展政策體系，促進科技、產業、開放、金融、教育政策有機融合。

四、加快優化升級，構建現代產業體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，以制造業高質量發展為主攻方向，以數字化為牽引，鞏固提升優勢傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代服務業，提高經濟質量效益和核心競爭力。

13.重塑先進制造業發展新優勢。實施制造業強市戰略，圍繞推動制造業競爭優勢重塑，走高端化、智能化、綠色化、服務化新型工業化道路，深度融入國內國際雙循環，積極對接鄭州、洛陽“雙引擎”，打造“一核引領、三廊協同、多點支撐”的制造業發展格局，構建制造業高質量發展區域協同體系。做強優勢產業、做大新興產業、做優傳統產業，穩定制造業比重，鞏固壯大實體經濟根基。堅持鏈式集群化發展方向，打造高端裝備、綠色食品兩個千億級產業集群，打造汽車及零部件、新材料、現代化工、鋁工業、輕工紡織、能源工業六個500億級產業集群，打造智能裝備、生物醫藥、新型顯示及智能終端、新能源及網聯汽車、節能環保、5G六個百億級產業集群，前瞻布局北斗應用、量子信息、區塊鏈、生物健康、氫能源等未來產業。實施產業鏈基礎能力、協同能力、競爭能力、創新能力“四個提升”工程，不斷推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。實施智能制造、服務型制造、綠色制造等六大專項行動，建立制造業發展產業基金，加快制造業質量變革、效率變革、動力變革，實現“焦作制造”向“焦作智造”轉變。加大企業進軍資本市場力度，加快科瑞森、皓澤電子、云臺山等企業上市進程。

14.培育現代服務業發展新動力。堅持生產性服務業擴量和生活性服務業提質并重，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，打造現代服務業強市。做大做強現代物流、現代金融、創意設計、電子商務、信息服務、科創服務、商務服務、人力資源管理與培訓等生產性服務業，提升發展文化旅游、健康養老、商貿服務、住宿餐飲、房地產、基礎性服務業等生活性服務業，深化信息技術與服務業融合，培育新業態新模式。優化升級服務業發展載體，推進專業園區專業化、高端化、特色化發展。打造區域性金融創新城市。

15.打造數字經濟新引擎。以國家大數據(河南)綜合試驗區建設為引領，以加快5G產業發展為突破，堅持數字經濟和實體經濟融合發展，突出數字產業化和產業數字化雙輪驅動，加快推進黃河科創走廊、5G產業園、浪潮大數據產業園、華為焦作新基建運營中心等項目建設，打造網絡強市、數字焦作，建設區域大數據中心和全省數字經濟發展先行區、中原城市群數字樞紐城市。加快完善數字基礎設施，按照萬物互聯、適度超前的原則，完善提升全市通信網絡、物聯網、大數據平臺等基礎設施。推進產業數字化轉型，加快數字技術在農業、工業和服務業轉型升級中的應用。推進數字產業化發展，培育數字核心產業，發展數字基礎產業，布局數字前沿產業，提升數字生產力。打造數字經濟發展載體，加快推進中心城區數字生態產業園建設，支持中心城區培育數字關聯產業，豐富數字產業業態。引導縣域培育特色數字經濟產業園，打造數字經濟發展集群體系。

五、落實擴大內需戰略，全面融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，全面融入新發展格局，擴大有效投資，挖掘內需潛力，改善供給質量，拓展消費空間，暢通供給與需求互促共進、投資與消費良性互動的高效循環，打造活力焦作。

16.著力暢通經濟循環。積極融入國內大循環，強化“樞紐+通道”優勢，發揮本地產業和技術優勢，突破一批關鍵共性技術瓶頸，推動優勢產業鏈優化升級。支持企業圍繞內需升級開發新產品，引導企業優化產品供給，推進優勢產業鏈供應鏈無縫對接，實現上下游、產供銷有效銜接，提升優勢產業鏈整體競爭力。促進國內國際雙循環，全面融入“一帶一路”，積極對接中國(河南)自由貿易試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。

17.推動投資擴量增效。充分發揮有效投資的關鍵作用，拓展投資空間，優化投資結構，提升投資的精準性和有效性，保持投資合理增長。重點圍繞新型基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、物資儲備等領域，謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。加強投資政策引導，用足用好國家和省級促進投資政策，對標國家、省鼓勵和支持的相關領域，研究制定固定資產投資鼓勵政策，引導資金向重點行業、重點領域傾斜，提高投資效益。研究制定民間資本投資鼓勵政策，激發民間投資活力，鼓勵民間資本參與“兩新一重”、公共事業等重點領域項目建設。

18.促進消費擴容提質。增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，持續激發消費活力，推動線上線下消費深度融合，促進消費向綠色、健康、安全發展，培育形成新的消費增長點。實施數字消費、夜間消費、時尚消費、綠色消費、定制消費等新型消費提速行動，拓展消費新場景新空間。推進建設功能完備、城鄉均衡、特色突出的商業網點，促進商貿流通高質量發展。開展文旅消費、康養消費、汽車消費、家居消費等傳統消費提質行動，培育消費新業態新模式，積極拓展城鄉消費市場，著力激發農村消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節日消費。實施消費品升級一攬子計劃，培育消費品生產龍頭企業。

六、統籌城鄉區域協調，構建高質量發展動力系統

深入落實主體功能區戰略，優化全市國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮化，加快構建區域聯動、城鄉貫通的新型城鎮化發展新格局。

19.打造鄭洛“雙圈”聯動優先發展區。順應中心城市和城市群發展趨勢，以系統思維推動鄭洛焦協調聯動發展。推動鄭州都市圈一體化發展，以產業轉移承接、科技成果轉化、產業鏈供應鏈優化提升為重點，加快鄭焦產業帶、“兩山兩拳”區域生態文化旅游融合示范帶建設，探索設立武陟縣、溫縣、市城鄉一體化示范區三個鄭焦特別合作區，推動鄭焦空間布局整體優化、核心功能錯位聯動、發展能級整體提升。支持武陟縣打造中部地區重要的生物醫藥產業基地、激光裝備生產基地。推動洛陽都市圈一體化發展，主動融入鄭洛西高質量發展合作帶，加快建設洛濟焦產業發展帶，圍繞高端石化、裝備制造、保稅經濟、文化旅游等領域，探索建立園區共建和行業合作等產業協同發展機制，探索制度創新、科技創新、開放創新的一體融合發展模式。

20.提升中心城區首位度。優化中心城區空間布局，按照“東擴、南進、西聯、北優、中改”發展方針，形成“一軸四組團、四城十秀帶”的區域空間布局。立足中心城區區位特點、資源稟賦、產業基礎，以規模更大、功能更優、環境更美、產業更強為導向，大力實施城市更新，以城市轉型帶動產業轉型、治理轉型，全面提升中心城區承載力、輻射力、帶動力，推動城市高質量發展。建設宜居韌性城市，完善基礎設施和公共服務配套，改善城區人居環境，提高城市抗風險能力。建設綠化模范城市，構筑城鄉一體、結構合理、植物多樣、文化蘊涵豐富的城市綠地系統。建設魅力活力城市，推動綠色空間保護增值，培育壯大創新空間，積極打造城市活力新地標。推進省級新型智慧城市試點市建設，初步形成覆蓋城鄉的智慧社會，建成全省一流的新型智慧城市。

21.推進縣域高質量發展。以縣域治理“三起來”為根本遵循，加快推進強縣富民、改革發展、城鄉貫通，持續推進縣域基礎設施提檔升級、公共服務提標擴面、產業發展提級擴能。強化產業支撐，加大對縣域經濟的統籌規劃，引導縣域聚焦優勢培育主導產業，探索各具特色的高質量發展路徑。持續實施百城建設提質工程，推動縣城和產業集聚區融合發展。賦予縣(市、區)更大發展自主權，提升縣域內生發展能力。制定焦作南部產業新城、東部新城發展規劃，支持中站區建設北部生態新城、博愛縣建設焦西高鐵新城、解放區建設高鐵片區CBD。

22.加快推進城鄉融合發展。編制國土空間總體規劃，優化生態、農業、城鎮空間。著力破除城鄉二元體制機制弊端，構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，積極創建國家城鄉融合發展試驗區。完善農業轉移人口就業幫扶、公共服務、子女教育、住房保障等配套政策，推動農業轉移人口特別是新生代農民工全面融入城市，提高農業轉移人口市民化質量。鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村集體經營性建設用地入市改革，建立城鄉區域人才對口服務和縣域專業人才統籌使用機制，促進城鄉生產要素自由流動。建立城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，構建分級分類投入機制，大力推進環衛設施、飲水供水、污水處理、供氣設施等城鄉基礎設施一體化行動，有力有序推動城鎮基礎設施向鄉村延伸。健全城鄉醫療衛生、公共文化、社會保險、社會救助等公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，促進城鄉公共服務均等化發展。

七、優先發展農業農村，深入實施鄉村振興戰略

堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，打造農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的黃河流域鄉村振興發展示范市。

23.扛穩糧食安全責任。發揮特色優勢，推動“藏糧于地”“藏糧于技”，大力推進糧食產業“三鏈同構”，加快培育提升糧食核心競爭力和新優勢。實施糧食產能提升工程，推進新一輪高標準農田建設。積極推廣先進適用技術模式，提升農業生產科技含量。加快推動農機裝備升級，推進國家農機院國家級農業食品機械質量監督檢驗中心項目，開展全國主要農作物全程機械化示范縣創建，促進農機裝備向自動化、智能化、智慧化方向發展。加快小浪底北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水及灌區配套工程建設，推動引沁、廣利等灌區續建配套與現代化改造。推進優質糧食工程，建設小麥良種繁育基地、農作物新品種示范基地、國家農作物育種創新基地，做優種子產業，叫響焦作小麥種子品牌，推動我市由良種生產大市向良種質量強市跨越。

24.發展綠色高效現代農業。堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，加快提升現代農業水平，著力提高農業質量效益和整體競爭力。大力發展優勢特色農業，做大畜禽產業，做優蔬菜產業，做深懷藥產業，做好花生產業，做強山區林果業，叫響富硒農產品品牌。完善農業發展體系，健全完善公共服務、農技推廣、品牌培育和流通服務等現代農業發展體系。加快農村一二三產融合發展，推進種植、養殖與農副食品深加工業協同發展，推動加工副產物循環、全值、梯次利用。大力發展農村電子商務，積極發展設施農業、休閑農業、鄉村旅游、鄉土特色產業。

25.實施鄉村建設行動。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城綜合服務能力，規范發展特色小鎮，把鄉鎮建設成服務農民的區域中心，加快建設宜居美麗鄉村。加強村莊規劃管理，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理全覆蓋。加強傳統村落保護利用，因地制宜發展特色村落、亮點村落。鞏固提升“四好農村路”建設，建立“四好農村路”管理養護機制。持續開展“千萬工程”示范創建，全面改善農村人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加快完善農村交通、水利、能源、信息通信等基礎設施。健全鄉村公共文化服務體系，實施農村精神文明建設示范工程，加快培育文明鄉風，推進農村移風易俗。堅持鄉鎮工作“三結合”，選優配強基層黨組織帶頭人，更好發揮黨組織在農村的領導作用。支持修武縣打造全省鄉村建設行動樣板。

26.建立解決相對貧困長效機制。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，積極完善返貧阻斷機制和相對貧困治理機制，構建城鄉一體化社會救助體系。保持財政投入力度總體穩定，推進鄉村產業發展、基礎設施建設、公共服務供給銜接，接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制，推動特色產業可持續發展，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不入貧。

八、注重內外雙向發力，開拓改革開放新局面

堅持激發內生動力與用好外力相結合，推動更深層次改革，實行更高水平開放，積極優化營商環境，開拓機制靈活、合作共贏的改革開放新局面。

27.有力有序深化改革。加快轉變政府職能，縱深推進“放管服”改革，提升政府治理效能。深化市區兩級管理體制機制改革，增強城區發展活力。深化要素市場化配置改革，建立健全常態化要素配置調整機制、合理化要素流動機制和市場化要素價格機制，形成科學公正的畝均評價體系和高效有序的資源配置體系。深入實施國企改革三年行動計劃，健全現代企業制度。深化財稅金融體制改革，構建分級負責、依法規范、運轉高效的市與縣(市、區)財政事權和支出責任劃分體系。深化農業農村綜合改革，完善農村承包地“三權分置”辦法，加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，鞏固農村集體產權制度改革成果，實施村級集體經濟發展工程，持續發展壯大新型農村集體經濟。

28.全面提升對外開放水平。全面融入“一帶一路”，積極申建中國(河南)自由貿易試驗區焦作片區、中國(焦作)跨境電子商務綜合試驗區等，打造區域物流樞紐中心，加強與沿海港口功能對接，提升“空陸網?！彼臈l絲綢之路協同并進新優勢。打造對外開放平臺，培育一批產業平臺、科創平臺和外貿平臺，形成功能齊備、要素集聚、產業繁榮、互聯互通、環境優美的全面開放新格局。提升開放招商水平，注重延鏈補鏈強鏈，推動招商引資和承接產業轉移向高端邁進。培育外貿新的增長點，支持有條件的企業大力開拓拉美、非洲、中亞、東南亞等新興市場，積極推動“焦作制造”向“焦作創造”發展、“焦作商品”向“焦作品牌”轉變、焦作“區域品牌”向“國際品牌”躍升。

29.營造一流營商環境。堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，精簡行政審批事項，推廣“一業一證”“一企一證”，提升政務服務，優化市場環境，強化法治保障，健全“一聯三幫”機制，建立完善營商環境工作推進、評價和獎懲機制，營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境。

九、強化基礎能力支撐，構建現代化基礎設施體系

完善現代綜合交通運輸體系，加快推進交通、能源、水利基礎設施現代化建設，強化互聯互通、智慧安全的基礎能力支撐。

30.構建現代綜合交通體系。加強重大交通基礎設施建設，重點補齊鄭焦跨黃河通道短板，全面改造提升公路等級水平，加強農村公路網質量改造提升，暢通市域內外交通運輸通道，加快形成以鐵路、高速公路為骨架，干線公路為支撐，農村公路為脈絡，高效銜接、暢通便捷、綠色智能、安全經濟的開放現代綜合交通體系。完善鐵路軌道交通體系，實施呼南高鐵焦作至平頂山段等重大工程，爭取呼南高鐵孟州、沁陽設站，加快推進高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、普速鐵路“四網合一”工程。規劃建設焦作市輕軌市域鐵路，與鄭州擬建的輕軌連通，形成鄭焦公交化鐵路運輸環線。加快焦作至新鄉、洛陽城際鐵路建設。推進高速公路互聯互通，加快構建“六縱四橫多環”高速公路網。加快構建“跨河九橋”格局，謀劃推進黃河航運發展。推進公鐵聯運物流港建設。打造市區南北快速通道。推進通用機場規劃建設，打造通航小鎮，發展通航產業。加快謀劃S237沁新線黃河大橋，向南與連霍高速、洛偃快速路(洛陽新區開元大道東延)連通，向北與菏寶高速以及規劃建設的沿黃高速連通。實施東海大道南延黃河大橋項目，推進詹店黃河大橋項目。

31.打造多元清潔高效能源體系。加快構建多元互補、清潔低碳、安全高效的能源體系，促進傳統能源與可再生能源的協同開發利用，科學推進氫能利用和儲能設施建設，推進新能源綜合利用產業園建設，持續提升能源供給能力和安全保障水平。打造以天然氣利用為主的新能源產業集群。推進能源清潔低碳轉型發展，建立綠色高效電力保障體系，加快5G、大數據、人工智能、物聯網、工業互聯網等現代信息技術在能源領域的應用推廣。

32.構建人水和諧現代水利體系。以水資源為最大剛性約束，強化行業監管，深入推進河湖長制，優化水利管理服務體系。統籌水資源、水生態、水環境、水災害四水同治，推進重點水利項目建設，補齊水利工程短板，健全供水保障體系和防洪保安體系，全面提升水資源科學配置、水生態修復和水旱災害防御能力，確保全市供水安全、生態安全、防洪安全。

十、加強生態文明建設，促進人與自然和諧共生

認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，堅持生態優先、綠色發展，統籌推進“防”“治”“建”“調”“管”，促進經濟社會發展全面綠色轉型，把焦作打造成新時代人與自然和諧相處的綠色發展樣板。

33.優化生態空間布局。立足北山中川南灘地貌特征，統籌推進山水林田湖草沙生態保護，守住自然生態安全邊界，加快構建“兩帶三廊多點”的生態空間布局，筑牢焦作生態安全屏障。

34.加強生態保護修復。加快構建功能完備的自然保護地體系，統籌推進水、森林、濕地、農村、城市等生態系統保護與修復。實施水土保持工程，開展森林焦作建設，爭創全國綠化模范城。推進黃河、沁河灘區生態保護治理，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，推動灘區國土空間差別化用途管制。加強南太行生態治理和保護，開展采煤沉陷區和廢棄礦山生態修復治理。全面加強黃河、沁河灘區堤防建設，開展黃河溫縣段河道管理范圍劃邊定界。推進“河長+檢察長”制改革。

35.全面改善生態環境質量。堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，優化調整產業結構、能源結構、交通結構、用地結構，構建高質量發展的生態環境空間體系，大力提升人民群眾的藍天幸福感、水質安全感和土壤放心感。

36.加快形成綠色發展方式。加快推動綠色低碳發展，推進綠色礦山建設，提高礦產資源利用率，推動土地資源集約利用。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。大力開展節水行動，全面提高資源利用效率，積極創建全國資源枯竭城市轉型可持續發展示范市、國家級節水型城市。

十一、推動文化繁榮興盛，著力建設文旅名城

牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設，講好新時代黃河故事，凝聚強大精神合力。

37.鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，持續弘揚焦裕祿“三股勁”、南水北調焦作精神。推進公民道德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。牢牢把握正確的輿論導向，推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，構建一體化全媒體傳播體系。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭家教家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。

38.加強黃河文化保護開發。堅持保護為主、搶救第一，推進黃河文化遺產、非物質文化遺產、工業遺產系統性保護，構建黃河文化遺產整體保護新格局。加強文化遺產研究與保護，實施中華文明探源工程，開展懷川文化研究。做好黃河焦作段文化遺產普查工作，推進嘉應觀治黃興水文化園、國家方志館南水北調分館、太極拳非物質文化遺產保護展示館等黃河文化地標工程建設，推動黃河申報世界文化、自然“雙遺產”，啟動廣利渠申報世界灌溉工程遺產。實施近代工業遺產保護展示利用工程，建立焦作工業遺產名錄，積極創建國家文物保護利用示范區。

39.提升黃河文化傳承水平。加強黃河文化資源整合，統籌推進黃河文化遺產整體性、搶救性、預防性保護，打造武陟縣—溫縣—孟州市“百里黃河生態文化旅游廊道”，建設黃河文化風情游、南水北調生態文化游、中國功夫之旅體驗游等精品線路。建設黃河文化博物館群，積極參與黃河流域博物館聯盟，打造具有鮮明主題和地域文化特色的博物館群。推動黃河文化與京杭大運河文化融合發展，爭創大運河國家文化公園建設示范區，謀劃推進大運河永濟渠渠首高質量發展示范區、白鹿倉黃河文化國際旅游度假區。建設黃河紅色文化基因庫，打造一批紅色旅游基地，實現優秀黃河紅色文化基因高效傳承。

40.弘揚黃河文化時代價值。深入挖掘黃河歷史文化時代價值，整合串聯沿線考古遺址公園、文保單位等文化資源，推動黃河文化在新時代發揚光大。實施文藝名家培育工程，培養更多有信仰、有情懷、有擔當的文藝名家。實施文藝精品創作工程，創作一批反映黃河文明的作品。加強黃河文化交流合作，推動太極學院走出國門，提升中國焦作國際太極拳交流大賽暨云臺山旅游節影響力，打造世界級中國功夫交流展示區。以太極拳成功入選人類非物質文化遺產代表作名錄為契機，大力發展以云臺山、陳家溝等為重點的文化旅游產業。

41.推動文化繁榮發展。堅持公共文化服務公益性導向，促進基本公共文化服務均等化，著力構建覆蓋城鄉、便捷高效、均衡發展的現代公共文化服務體系。促進基本公共文化服務均等化，建立基本公共文化服務標準體系，構建15分鐘文化生活圈。持續實施文化惠民工程，加快建設“書香焦作”。加強文化地標建設，高標準建設焦作市文化藝術中心。深化文化體制改革，推進文旅深入融合。優化文化產業空間布局，完善文化產業發展格局，培育“文化+”新型文化業態。加大北部山區文旅產業規劃開發力度，打造城市后花園和短途休閑地。

十二、改善人民生活品質，加快建設幸福焦作

踐行以人民為中心的發展理念，以公共服務領域供給側改革為主線，持續加大公共服務供給，著力補齊基本公共服務短板，推動改革發展成果惠及全體人民，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。

42.提高居民收入。以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規范收入分配秩序為導向，以深化收入分配制度改革為引領，以完善收入動態增長機制為核心，逐步形成合理有序的收入分配格局。完善收入動態增長機制，以增加城鄉居民收入為導向，以提高工資性收入、財產性收入等為重點，著力構建居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的收入動態增長機制。

43.穩定擴大就業。強化底線思維，落實就業政策，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，全力確保就業形勢總體穩定。健全公共就業服務體系，優化公共就業服務流程，不斷提高公共就業服務整體效能。建立健全和諧勞動關系，完善人力資源市場機制。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。完善自主創業和靈活就業支持政策，加大對小微企業和新就業形態的扶持。完善失業動態監測機制、健全失業風險預警和快速響應工作機制。

44.推進教育現代化。堅持教育優先和教育強市戰略，落實立德樹人根本任務，以爭創全國公共教育公共服務標準化試點市為契機，以打造高質量教育體系為目標，堅持“五育”并舉，改進中小學校評價辦法，促進學生全面發展。協同推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡和高中教育多樣特色發展，構建高質量基礎教育體系。以“雙元”培育改革為抓手，加快推進焦作科技職業學院、焦作裝配建筑科技職業學院、焦作衛生科技職業學院建設，健全產教融合職業教育體系。普及殘疾兒童義務教育，健全完善特殊教育體系。以建設高水平人才培養體系為核心，健全內涵發展高等教育體系，加快推進焦作大學、焦作師專聯合升本和焦作工貿職業學院升本工作。完善提升教育信息化支撐體系，盡快構建數字教育資源公共服務體系。構建長效機制，加強教師隊伍建設。加強繼續教育統籌管理，健全全民參與的終身教育體系。

45.強化社會保障。統籌做好社會保險、社會救助、住房保障、福利慈善等工作，建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善社會保險體系，實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險制度，構建醫療保障制度體系，全面做實基本醫療保險市級統籌。擴大失業保險范圍，逐步實現失業保險全覆蓋。建立健全工傷預防聯動機制，完善工傷保險政策標準體系。落實殘疾人社會保險補貼政策，完善社會救助體系。健全住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。發展福利慈善事業，健全社會福利制度。建立健全滿足群眾多元需求的多層次長期護理保障制度。

46.建設健康焦作。牢固樹立“大衛生大健康”理念，大力開展健康焦作建設，推動醫療衛生資源高水平供給、均等化布局、高效能服務，全面提升人民群眾健康水平。建立健全公共衛生應急、疾病預防控制、重大疫情救治等體系，提高公共衛生事件應對能力。深化城市公立醫院改革，推動公立醫院運營進入良性軌道，實現健康發展。加強縣級“三所醫院”建設，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)和村衛生室標準化建設。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療聯合體建設和分級診療體系建設，各縣(市、區)建成功能完備、運轉協調、醫防融合緊密型縣域醫療健康共同體。推動中醫藥傳承創新。加快體育強市建設，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，實施太極拳“六進”推廣工程。實施“康養+旅游”“康養+太極”“康養+休閑”等，建設全國高端醫藥康養產業示范基地。加強全社會心理健康事業發展，更加關注人民群眾心理健康。

47.均衡人口發展。積極應對“一老一小”人口問題，以產業優化布局和新型城鎮化為抓手，促進“人口—產業—城鄉”協調發展。加快發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。保持合理生育水平，推動人口結構良性變動和均衡發展。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。保障婦女兒童等群體基本權益。

十三、統籌發展和安全，完善社會治理體系

加強黨建統領基層治理體系建設，提升政府社會治理能力和水平，建設治理高效、人民滿意的服務型政府，統籌發展與安全，營造更加和諧穩定的社會環境。

48.完善公共安全體系。全面貫徹總體國家安全觀，積極創建國家安全發展示范城市，筑牢焦作公共安全屏障。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、火災等重特大安全事故。建立健全自然災害風險防范機制，構建“全災種、大應急”管理格局，開展自然災害風險普查和隱患排查工作，加強自然災害綜合治理。健全突發事件應急處置機制和應急物資保障體系，推進綜合應急救援基地建設，加強各級各類應急救援隊伍建設，提升防災、減災、抗災、救災能力，堅決保障人民生命安全。保障食品藥品安全，積極推進食品安全示范城市創建。深化雙擁共建，深入推進軍民融合式發展。嚴厲打擊危害國家安全相關犯罪，堅決遏制邪教非法活動。

49.加強創新社會治理。加快推進社會治理現代化，大膽探索、示范引領，建立完善鄉村治理、社區治理、行業治理新模式，開創平安焦作建設新局面。加強宗教治理制度化建設，推動宗教治理由治標向治本深化，由管得住向管得好轉化。抓好市域試點工作，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。夯實農村治理基礎，全面開展“黨建引領、群眾主體、黨群聯心、服務聯動”鄉村治理，深入推進黨建綜合體建設，推動社會治理和服務重心向基層下移。提升城市治理水平，深化拓展“334”樓院協商治理、“黨群360工作法”等經驗，構建黨群深度融合的社區治理體系。出臺《焦作市城市社區組織條例》，規范社區建設管理。統籌推進市、縣、鄉、村四級綜治中心規范化建設，深化“雪亮工程”建設，推進智慧樓院建設，構建立體化、信息化、網格化的社會治理防控體系。司法參與社會治理工作機制不斷改進。

50.促進社會和諧穩定。發展新時代“楓橋經驗”，提升“三調對接四級聯動”矛盾糾紛多元化解機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，健全保險行業風險防控制度體系，建立健全債務風險預警機制與應急處置機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。

十四、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，核心在黨，關鍵在人。各級黨委必須加強黨的集中統一領導，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統一思想、凝聚共識，形成推動發展的強大合力。

51.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，以政治建設為統領，加強根本建設、基礎建設、長遠建設，提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落到實處。加強組織建設，堅持抓在平時、用在戰時，持續大抓基層、大抓基礎，把全市各級黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、督促有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，把全市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，形成上下貫通、執行有力的組織體系。堅持“嚴”的主基調，強化政治監督，抓好日常監督，持之以恒正風肅紀，不斷健全完善黨和國家監督體系，推動“以案促改”與“廉潔從家出發”深度融合，一體推進不敢腐不能腐不想腐，涵養風清氣正的良好政治生態。

52.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。加快建設高素質專業化干部隊伍。走好新時代群眾路線，堅持人民主體地位，激發人民的積極性主動性，引導全市上下熱愛焦作、建設焦作、奉獻焦作，爭做出彩焦作人。支持和保證人大依法履行職權、集中反映民智，支持政協加強經濟社會重大問題協商，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發展，鞏固軍政軍民團結和諧的生動局面。深入踐行習近平法治思想，一體推進法治焦作、平安焦作建設。

53.確?！笆奈濉币巹澖ㄗh目標任務落實落地。制定我市“十四五”規劃綱要和專項規劃，要全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，注重著眼長遠、把握趨勢，注重開門問策、集思廣益，落實本規劃建議確定的主要目標、重大戰略、重點任務、重大舉措。各縣(市、區)要結合實際，把“十四五”發展規劃編制好，健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制，把市委十一屆十三次全會的各項部署落到實處。

開局謀新篇，實干啟新程。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，全面建設社會主義現代化焦作，為譜寫新時代在中原更加出彩中出重彩更精彩的絢麗焦作篇章而努力奮斗!

來源： 大河財立方